关于印发广东省水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案的通知

   来源: 广东省水利厅粤水政务〔2011〕5号    发布日期: 2012-07-17    查看次数: 5636

    根据中央纪委《关于转发<工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见>的通知》(中纪发〔2011〕16号)、水利部《关于印发水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案的通知》(水建管〔2011〕433号)和省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于印发<广东省全面推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案>的通知》(粤治工办发〔2010〕37号)的要求,为全面推进我省水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设,制定本实施方案。
一、工作目标
2011年底前,我省水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设要达到以下目标:
(一)省水利厅、各地市(含顺德区,下同)水行政主管部门依托门户网站,全面设立水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏(以下简称公开专栏),集中公开水利工程建设项目信息和市场主体信用信息,并实现与本级政府网站和上级水行政主管部门网站相应专栏的链接。各县级水行政主管部门要按照地方政府的统一要求,逐步设立公开专栏。
(二)县级以上水行政主管部门要建立健全水利工程建设市场主体信用档案,逐步建立水利工程建设领域诚信体系的守信激励和失信惩戒制度,优化水利工程建设领域信用环境。
(三)按照《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》(水建管〔2009〕518号)、《广东省水利建设市场主体信用信息管理办法(试行)》(粤水建管〔2010〕247号)、《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法(试行)》(粤水建管〔2009〕70号)等的要求,建立水利建设市场主体信用信息公告平台,完善信用信息报送制度,使水利建设市场主体良好行为和不良行为信息公开基本达到全覆盖。
二、工作原则
(一)统筹规划,整合资源。因地制宜,统筹规划,充分利用互联网络和本单位网站建立公开专栏,集中公布信息,避免盲目投资、重复建设和资源浪费。要把项目信息公开和诚信体系建设与水利工程建设领域突出问题专项治理、推进政务公开、社会信用体系建设等工作结合起来,相互促进。
(二)突出重点,循序渐进。重点公布政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目的批准和实施情况、水利建设市场主体信用信息等,突出对水利建设市场主体不良行为信息的披露,逐步实现对工程建设各类信息的全覆盖。
(三)客观公正,真实准确。坚持公开、公平、公正和诚实守信原则,依法依规,及时、规范发布信息,不得泄露国家机密、商业秘密和个人隐私,不得将信用信息作为地方保护和行业保护的工具。
(四)建立工作机制,加强监督指导。各级水利部门要结合部门实际情况,着眼长远,建立项目信息发布和诚信信用监管的工作机制;同时要加强对该项工作的组织领导及监督指导工作。省水利厅定期对各级水利部门工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作进展情况进行检查、督促和通报。
三、组织领导
成立广东省水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作协调领导小组及办公室,负责组织、指导、督促、检查本行业相关工作。
四、工作任务
(一)项目信息公开
1. 明确项目信息公开的内容。按照《广东省水利工程建设领域项目信息和信用信息公开和共享目录(试行)》(见附件1,简称《目录》),以水利建设项目为中心,以项目审批和项目实施流程为主线,主动公开水利工程建设项目审批信息和建设管理信息。
2. 明确项目信息公开的主体。项目审批信息由项目审批部门收集、审核和发布。项目建设管理信息按照“谁组建项目法人,谁负责信息公开”的原则由项目法人单位提供,并由项目所在地水行政主管部门负责审核、发布。
3. 明确项目信息公开的载体。各有关单位要按照相关要求,在门户网站设立公开专栏,提供信息发布、更新、查询等功能,集中公开项目信息。
4. 准确、及时、规范公开项目信息。项目信息公开的责任主体要根据管理权限,以公开为原则、不公开为例外,准确、及时、规范地公布水利工程建设项目信息。对依申请公开的信息,要按照《政府信息公开条例》等有关规定,做好相应工作。
(二)诚信体系建设
1. 建立和完善水利建设市场主体信用档案。制定统一的信息分类及编码、信用信息格式和数据库建设标准,构建统一的水利建设市场信用信息平台,并利用“广东省水利建设市场主体信用信息管理平台”,建立和完善水利建设市场主体信用档案。各县级以上水行政主管部门按照管理权限和工商注册属地原则,依法通过政府部门、水利工程参建各方、中介机构、行业协会等多种途径收集、汇总信息,认真核实,完整、准确、及时地记录企业(单位)、个人在水利建设市场中的信用信息,建立和完善水利建设市场主体信用档案。中央管理企业和外省进粤承接水利工程项目的市场主体信用档案信息,由省水利厅负责采集、审核、记录和公布其在项目建设中信用情况,同时向水利部或企业工商注册所在地水行政主管部门通报。
2. 集中公开信用信息,重点公开不良行为信息。要依托公开专栏,按照《目录》公开水利工程建设从业单位和从业人员的信用信息。要加强对水利建设市场各方主体不良行为的监督检查并依法作出处理,按照“谁查处、谁负责”的原则,进行违法违规档案记录并逐级上报,按照《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法(试行)》的有关规定予以公告。不良行为信息应于行政处理决定做出之日起20个工作日内公布,公布的基本内容应包括被处理当事人名称、违法行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。
3. 开展水利建设市场主体信用等级评价。根据水利部制定发布的水利建设市场主体信用评价标准,结合我省实际制定相关实施办法,开展信用评价并向全社会公开结果,指导全省水利行业开展信用分类监管工作。
4. 建立健全守信激励和失信惩戒制度。制定并逐步完善我省水利行业市场主体信用信息运用制度及有关标准,在市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖等水利建设市场运行与监管的各个环节,对守信者给予激励,对失信者予以惩戒,使水利建设市场形成守信光荣、失信可耻的良好环境。要正确使用信用信息,不得利用诚信奖惩机制设置市场壁垒,不得对处罚期满的市场主体附加其他限制条件。
(三)信息互联互通和互认共享
1. 做好水利工程建设信息的统一链接与整合发布。各级水行政主管部门设立的公开专栏,应与所辖区域内水行政主管部门网站和本级政府网站的公开专栏建立链接。省水利厅公开专栏与各地市水行政主管部门公开专栏统一链接,构建起全省范围内水利工程建设信息整合发布的服务体系,提供水利厅网站“一站式”的面向社会的、开放的信息公开共享服务,逐步实现全省水利工程建设信息的整合发布。
2. 推进行业、地区间信用信息的互认共享。各单位按照相关要求,推动水利工程建设项目信息和信用信息的公开共享工作。要加强同执纪执法部门、各专业工程行业主管部门的沟通协调,积极建立信息通报、诚信记录共享机制;要积极建立与各类违法违规记录公告平台和信息公开共享系统的互联,整合各类资源,实现信息共享和管理联动;要积极应用其他行业主管部门和地区的信用信息成果,在资质资格认定、招标投标等活动中,应当全面查询、认真鉴别、有效使用信用信息。
3. 推进水利工程建设项目信息和信用信息综合检索服务。各级水行政主管部门要基于公开的项目信息和信用信息,在公开专栏实现提供面向社会的检索、查询等服务。省水利厅网站公开专栏建立面向全省的水利建设项目信息和信用信息综合检索服务。
五、工作安排
(一)筹备召开全省建设主管部门项目信息公开和诚信体系建设工作会议。今年第四季度,召开各地市水行政主管部门参加的项目信息公开和诚信体系建设工作会议,检查、督促我省水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作情况。
(二)制定并上报工作方案。根据工作目标和任务,全省水行政主管部门分别制定本部门推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的工作方案,并于10月20日前上报省水利厅。
(三)建立联络机制。全省各级水行政主管部门按照职能,结合自身实际,建立健全工作推进管理机构和工作联络机制。各地市水行政主管部门要迅速成立工作领导小组,落实分管领导,指定工作联络员和专栏信息管理技术人员,并于10月20日前将填好的《项目信息公开和诚信体系建设管理机构名单》(附件2)报省水利厅。
(四)构建统一的水利建设市场信用信息平台。2011年10月中旬,在现有的“广东省水利建设市场主体信用信息管理平台”基础上,构建统一的水利建设市场信用信息平台(简称“信用平台”),各县级以上水行政主管部门利用“信用平台”建立完善水利建设主体市场信用档案,实现水利建设市场主体信用信息公开基本达到全覆盖。
(五)设立“双信息”专栏,规范信息公开内容和格式。2011年11月上旬,完成“广东省水利工程建设领域项目和信用信息公开专栏”开发,替代现有的“广东省水利工程建设领域项目信息公开专栏”,实现按照《目录》的要求公开和发布相关信息。
(六)建设信息实时交换、互联共享平台。2011年11月下旬,依托省水利厅数据中心,部署数据交换和共享接口,实现数据的自动交换和共享。
(七)实施工作进度检查和监督。省水利厅按月检查各地市水行政主管部门信息公开和诚信体系建设工作进度,重点检查信息公开专栏建设情况,包括信息的集中度、查找效率、内容完整性、规范性及更新情况等,有关情况上报省双信息工作领导小组办公室,并向全省通报有关检查情况。各地级以上市水行政主管部门负责对县(区)级项目信息公开检查和监督,有关情况在每月30日前上报省水利厅。
(八)工作总结。2011年12月中旬,各地市水行政主管部门对照实施方案和工作部署进行工作总结,形成书面材料报省水利厅。
六、保障措施
(一)明确工作责任。各级水行政主管部门及有关单位要把加强项目信息公开和市场信用体系建设摆上重要日程,明确任务要求,制定具体措施,认真抓好落实。各级水行政主管部门及有关单位的负责人要切实承担起领导责任,协调解决工作中遇到的问题。要配备好项目信息和信用信息管理工作人员,组建强有力的工作机构,做好任务分解,做到分工明确、责任到人。
(二)注重沟通协调。要按照水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设的统一要求,建立有效的沟通协调机制,形成工作合力。既要做好各级上下沟通,又要搞好组织协调,充分调动和发挥各职能部门的积极性。要全面了解掌握工作推进情况,对遇到的难点和重点问题,要提出解决的具体措施和办法。
(三)深入调查研究。要对近年来在信息公开和市场信用体系建设方面的有益探索进行认真总结,特别要积极推广前期试点工作成功的经验和做法。针对出现的新情况、新问题,开展理论政策研究,提出应对的措施,增强工作的预见性、针对性和有效性。
(四)强化督促指导。各单位要明确工作目标和阶段性要求,加强督促检查和政策指导,根据工作进展情况,及时提出改进工作的意见。对于搞地方和行业保护,不及时准确公开项目信息和信用信息,甚至弄虚作假、徇私舞弊的,要依据有关规定,追究有关责任人的责任。
(五)营造工作氛围。强化对水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设的舆论监督和社会监督,加强宣传教育,倡导诚实守信,营造良好的社会氛围,提高全社会的自觉守信意识。
 

附件:1. 广东省水利工程建设领域项目信息和信用信息公开和共享目录(试行)
     2. 项目信息公开和诚信体系建设工作联络名单